大兴安岭地区推进“办事不求人”

行动工作方案

主要任务：

（一）创建“办事不求人”品牌

1.开展“办事不求人”承诺活动。加强政府及其公务人员政务诚信建设，提高依法行政和诚信履职意识，将“办事不求人”承诺纳入政府诚信建设重要内容。各县（市、区）、各部门在本地主要新闻媒体作出公开承诺，向社会及时公布行动计划、负面清单和监督电话。面向企业群众的政务外围365bet网址_3658801是什么网站_365bet苹果版单位及其执法人员、公共外围365bet网址_3658801是什么网站_365bet苹果版人员、窗口工作人员以多种形式向社会公开作出“办事不求人”承诺，主动接受社会公众监督。

2.开展示范创建活动。持续发挥公安局、教育局、卫健委、医保局、市场监管局、税务局、法院等单位示范引领作用，形成更多可复制可推广的示范经验，县（市、区）和地直、中省直有关部门要结合实际，复制推广，开展示范单位、示范窗口和示范岗创建活动，表扬先进、引领示范，形成争先创优氛围。

3.开展品牌宣传活动。各县（市、区）、各部门和新闻媒体，要持续加强“办事不求人”政务外围365bet网址_3658801是什么网站_365bet苹果版品牌宣传，形成常态化工作机制，深度挖掘典型经验事例，持续营造人人关心、人人践行、人人维护“办事不求人”的良好氛围，推动其化风成俗。各级政务外围365bet网址_3658801是什么网站_365bet苹果版大厅和面向企业群众外围365bet网址_3658801是什么网站_365bet苹果版的窗口单位要悬挂统一的“办事不求人”品牌标识，提高“办事不求人”品牌认知度，传播品牌理念。

（二）持续深化“放管服”改革

4.持续开展简政放权。开展自设行政许可事项清理，指导县（市、区）全面梳理公布权责清单，并建立动态调整机制，确保清单之外无权力。按照“宜放则放”原则，在确保放得下，接得住，管的好基础上，持续加大权力下放和赋权力度，推动向乡镇、（街道）权力下放和赋权工作，将更多的审批外围365bet网址_3658801是什么网站_365bet苹果版执法权限向基层延伸。

5.深化相对集中行政许可权改革。学习牡丹江市、哈尔滨新区、桦南县实行相对集中行政许可权的改革经验，借鉴山东、山西、陕西等省份开展“一枚印章管审批”改革成果，积极推进地、县两级政府开展相对集中行政许可权改革，整合优化审批外围365bet网址_3658801是什么网站_365bet苹果版机构和职责，确保审批事项有效承接、有序运行，逐步实现“一门式、一窗式、一章式”管理和外围365bet网址_3658801是什么网站_365bet苹果版。

6.推行行政审批信用承诺制。推行行政审批信用承诺制改革，简化办事流程、减少人为干预、降低交易成本、增强信用意识，全面推行证明事项和涉企经营许可事项告知承诺制，减少“奇葩”证明、循环证明、重复证明，在制度层面解决企业群众办事难、办事慢、多头跑、来回跑等问题。

7.推进“办好一件事”改革。以需求为导向，将企业群众需要到政府部门办理的多个紧密关联政务外围365bet网址_3658801是什么网站_365bet苹果版事项，集成优化为企业群众视角中线上线下同标准办理的“一件事”。2021年12月底前，全区至少再完成50件“办好一件事”事项清单梳理和推广应用工作。

（三）着力打通政策落地“最后一公里”

8.梳理公布惠企利民政策清单。各县（市、区）、各部门要梳理国家、省和我区出台的惠企利民政策，形成政策清单，在政府门户网站和全省一体化在线政务外围365bet网址_3658801是什么网站_365bet苹果版平台集中公布，列明责任部门、部门首席外围365bet网址_3658801是什么网站_365bet苹果版员和联系电话，方便企业群众咨询。各县（市、区）、各部门在新政策出台后，应及时更新政策清单，并在10个工作日内配套发布政策解读，对于专业性较强的政策要进行图表式、口语化和智能语音解读，让企业群众“看的见”“听的懂”。

9.开展“政策惠企”活动。全省一体化在线政务外围365bet网址_3658801是什么网站_365bet苹果版平台建立的“惠企政策工具箱”，多元分类归集，精准推送，为企业提供“所供即所想”惠企政策外围365bet网址_3658801是什么网站_365bet苹果版。各县（市、区）根据实际需要和本地企业经营范围、规模、行业特点，组织机关工作人员走进企业，精准推送减税降费、减租降息、优化外围365bet网址_3658801是什么网站_365bet苹果版等各项纾困惠企政策，打通政策落地“最后一公里”。要及时解决企业生产经营中存在的困难和问题，建立常态化联企机制，构建亲清政商关系。各级各类政务外围365bet网址_3658801是什么网站_365bet苹果版大厅应设立惠企利民政策专区，提供线下政策咨询和帮办代办外围365bet网址_3658801是什么网站_365bet苹果版。

10.推进政策兑现不求人。各县（市、区）、各部门在新政策出台后，及时优化申办程序实现网上全流程办理，“不见面”“零跑动”兑现政策。推行更多惠企政策“免申即享”，对符合条件的企业免予申报、无需审批、直接享受政策。开展纾困惠企政策落实情况专项监督，确保各项惠企政策直达基层。

（四）全面提升政务外围365bet网址_3658801是什么网站_365bet苹果版能力

11.持续提升网上政务外围365bet网址_3658801是什么网站_365bet苹果版能力。借鉴广东、浙江等发达地区网上政务外围365bet网址_3658801是什么网站_365bet苹果版能力建设经验，坚持问题导向、目标导向、结果导向，从提升企业群众办事便利度获得感出发，聚焦减环节、减材料、减跑动、减时限、减费用等方面，不断优化简化流程，推进更多外围365bet网址_3658801是什么网站_365bet苹果版事项“网上办”“掌上办”“跨区域通办”。开展第三方网上政务外围365bet网址_3658801是什么网站_365bet苹果版能力“好差评”评估，逐一补齐短板，提高外围365bet网址_3658801是什么网站_365bet苹果版供给能力，推动“网上可办”到“网上好办”转变。进一步扩大“区域通办”地域和事项范围。

12.加强一体化在线政务外围365bet网址_3658801是什么网站_365bet苹果版平台建设。持续推进政务外围365bet网址_3658801是什么网站_365bet苹果版事项标准化，公开办事指南，建立“办事不求人”专区，推出更多场景化、集成化、个性化外围365bet网址_3658801是什么网站_365bet苹果版。推进政务数据集中共享，实现公安、人社、市场监管、卫生健康、民政、教育等重点领域数据共享和深度应用。加快电子证照、电子印章应用推广和跨部门、跨区域互认共享，持续提高线上线下共享复用水平。

13.持续提升线下政务外围365bet网址_3658801是什么网站_365bet苹果版能力。各县（市、区）、各部门要积极推进综合性实体政务外围365bet网址_3658801是什么网站_365bet苹果版大厅建设，促进线上线下全面融合，普遍推行首问负责、一次告知、一窗受理、并联办理、限时办结等制度，合理优化大厅整体布局和综合窗口设置，有效解决个别高频事项窗口群众等待时间长的问题。公布自助办理事项清单，推动更多政务外围365bet网址_3658801是什么网站_365bet苹果版事项在自助外围365bet网址_3658801是什么网站_365bet苹果版终端办理，逐步实现“24小时不打烊”政务外围365bet网址_3658801是什么网站_365bet苹果版。推进更多政务外围365bet网址_3658801是什么网站_365bet苹果版事项向乡镇（街道）、村（社区）延伸，建立健全网格化精准外围365bet网址_3658801是什么网站_365bet苹果版和帮办代办工作机制，兼顾好老年人、视障、听障、残疾人等特殊群体的需求。

14.深入开展领导干部“走流程”活动。各县（市、区）、各部门主要负责同志要带头走流程，以申请人身份、工作人员身份，体验网上办事环节，深入基层外围365bet网址_3658801是什么网站_365bet苹果版窗口，重点查找线上线下办事流程繁琐、数据共享应用不充分、窗口设置不合理、办事指南不规范、未提供申请材料示范文本，以及工作人员纪律散漫、外围365bet网址_3658801是什么网站_365bet苹果版态度差等方面问题，持续推进流程再造，提升外围365bet网址_3658801是什么网站_365bet苹果版质效。各县（市、区）、各部门要制定相应的“走流程”计划，达到线上线下政务外围365bet网址_3658801是什么网站_365bet苹果版事项全覆盖。

15.聚焦民生领域提升外围365bet网址_3658801是什么网站_365bet苹果版便利度和企业群众获得感。各县（市、区）、各部门要持续聚焦企业群众身边事、操心事、烦心事，着力优化贴近企业群众高频办理事项，在教育、医疗、医保、社保、民政、户籍、出入境、公积金、不动产、机动车、水电气暖网等民生领域，推出更加贴心、暖心、便捷的公共外围365bet网址_3658801是什么网站_365bet苹果版举措。要充分利用“全省事”APP，集中提供民生领域更多事项“掌上办”“指尖办”外围365bet网址_3658801是什么网站_365bet苹果版，持续提升企业群众获得感和满意度。

（五）持续加大企业外围365bet网址_3658801是什么网站_365bet苹果版保障力度

16.推进企业投资项目落地达产。贯彻落实《黑龙江省投资项目外围365bet网址_3658801是什么网站_365bet苹果版专班和首席外围365bet网址_3658801是什么网站_365bet苹果版员监督管理办法》，对每个投资项目，建立各级领导牵头的外围365bet网址_3658801是什么网站_365bet苹果版专班和首席外围365bet网址_3658801是什么网站_365bet苹果版员工作机制，并在黑龙江政务外围365bet网址_3658801是什么网站_365bet苹果版网公布专班组成及首席外围365bet网址_3658801是什么网站_365bet苹果版员信息，落实“专班+包保”责任制，实行“一企一卡一册”和帮办代办外围365bet网址_3658801是什么网站_365bet苹果版，确保投资项目尽快落地达产。每年利用冬季停工期，统一组织各地开展集中办理企业投资项目开工建设所需的行政审批事项，变“冬闲”为“冬忙”。

17.降低企业制度性交易成本。落实国家和省减税降费政策，持续降低企业制度性交易成本，公布涉企行政事业性收费清单，清理规范行业协会商会收费，以及违法违规收取的赞助费、会议费、培训费、评比表彰费等涉企收费。对小微企业2020年1月1日至2021年12月31日的工会经费，实行全额返还支持政策。取消违法违规设立的各类保证金，实行涉企保证金清单式管理，清单之外一律不得收取。推广以金融机构保函替代现金缴纳涉企保证金，减轻企业现金流压力。

18.提供优质法律外围365bet网址_3658801是什么网站_365bet苹果版。推进“法治体检”常态化制度化，进一步发挥“民营企业发展律师外围365bet网址_3658801是什么网站_365bet苹果版队”的优势作用，根据民营企业法律外围365bet网址_3658801是什么网站_365bet苹果版需求，采取实地走访、政策法律宣讲解读等方式，提升企业法律意识和法治意识，将法律保护关口前移，帮助企业有效防范和化解法律风险。持续开展法院系统“万名干警走访万家企业”活动，帮助企业解决好生产经营中的涉法涉诉问题。落实检察机关常态化联系企业机制，形成“平台建在工商联、联络放在各商会、外围365bet网址_3658801是什么网站_365bet苹果版面向各企业”外围365bet网址_3658801是什么网站_365bet苹果版模式，发挥“公益损害与诉讼违法”检察举报中心职能作用，畅通诉求渠道，践行“老百姓主张法律公道不求人”承诺。

19.持续开展政府失信违诺整治。贯彻落实《保障中小企业款项支付条例》《黑龙江省优化营商环境条例》，持续治理政府失信违诺行为，建立支付信息披露制度、投诉处理和失信惩戒制度以及监督评价机制，杜绝新增政府拖欠企业账款问题。

（六）持续推进公正监管不求人

20.严格规范公正文明执法。各级行政执法机关要贯彻落实行政执法“三项制度”，全面推行行政执法公示制度，执法全过程记录制度，重大执法决定法制审核制度，做到严格规范公正文明执法。要认真落实行政执法责任制，开展行政执法案卷评查，规范行政执法行为。持续推进“打官司不求人”，努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义。

21.推行以信用为基础的新型监管机制。构建以信用为基础的新型监管机制，充分发挥信用信息共享平台和“互联网+监管”系统信息归集共享作用，推动跨地区、跨行业、跨领域的信用联合奖惩。在市场监管领域全面实行“双随机、一公开”监管，对信用较好、风险较低的市场主体，可合理降低抽查比例和频次，减少对正常生产经营的影响。对直接涉及公共安全和人民群众生命健康等特殊重点领域，依法依规实行全覆盖的重点监管。

22.推进包容审慎监管。对新技术、新产业、新业态、新模式等实行包容审慎监管，推广运用说服教育、劝导示范、行政指导等非强制性手段，依法慎重实施行政强制，严禁简单封杀。推行多领域实施包容免罚清单模式，执法部门要制定本部门、本系统的“免罚清单”和“轻罚清单”，对外公布并实施。

23.多元化解行政争议。畅通行政调解、行政复议、行政诉讼、行政裁决、行政执法监督、营商环境监督等诉求反映渠道，优化受审机制，提高争议化解效率，及时平稳化

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（七）建立健全常态化工作机制

24.开展“问政、问计、问效于民”活动。各县（市、区）、各部门要加强与企业群众互动交流，采取座谈、走访、问卷调查等方式，广泛听取社会各界意见建议，拓宽“办事不求人”意见征集和投诉举报渠道，充分发挥“党风政风热线”等问政栏目监督作用，及时回应诉求，主动接受社会监督。

25.开展转作风优环境专项调研。要将持续推进“办事不求人”与深化机关作风整顿优化营商环境工作紧密结合，深入基层广泛开展专项调研，切实体察企业群众对“办事不求人”切身感受，找差距、补短板、强弱项。总结推广“办事不求人”典型经验做法，提高外围365bet网址_3658801是什么网站_365bet苹果版意识，从“要我外围365bet网址_3658801是什么网站_365bet苹果版”向“我要外围365bet网址_3658801是什么网站_365bet苹果版”转变，持续打造“办事不求人”政务外围365bet网址_3658801是什么网站_365bet苹果版品牌。

26.形成常态化监督机制。各县（市、区）、各部门要加强对本地区、本部门、本系统“办事不求人”实施方案以及出台的措施进行监督检查，采取重点抽查、飞行检查、暗访暗查等方式，及时纠正外围365bet网址_3658801是什么网站_365bet苹果版意识差、工作落实不到位以及不作为慢作为乱作为等问题。要充分发挥新闻媒体舆论监督作用，曝光反面案例，反映百姓呼声，推动工作落实。开展“办事不求人”第三方评估，并将“办事不求人”纳入营商环境监测范围，充分发挥营商环境监督测评站（点）、特邀监督员作用，客观反映企业群众获得感和满意度。